国际贸易应基于规则而非强权 中国向WTO起诉美国 时尚
作者:  匿名
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中国根据世界贸易组织(世贸组织)争端解决机制(dsb)对美国从9月1日起对进口到美国的中国商品征收15%关税的措施提起诉讼。中国商务部发言人高峰5日再次强调,中国目前尚未考虑撤回诉讼。

国际舆论普遍认为,中国作为世界贸易大国和世贸组织的重要成员,越来越理解和掌握世贸组织规则,运用世贸组织允许的法律手段解决争端,积极利用世贸组织争端解决机制维护自身合法权益。这一措施与美国公然恶意破坏世贸组织规则和无视世贸组织《争端解决规则和程序谅解》的相关规定形成鲜明对比。

公然违反世贸组织程序规则

正如高峰所说,美国的税收措施严重违反了自由贸易规则和多边贸易体系。“向世贸组织投诉美国是中国维护自身合法权益的行动,也是中国维护多边贸易体系的行动。”

中美贸易摩擦不仅是世界两大经济体之间的竞争,也是多边与单边、规则与权力、自由贸易与保护主义之间的全球竞争。作为自由贸易和多边贸易体系的坚定支持者,中国在世贸组织争端解决机制下的诉讼本身就是多边贸易体系的保障。

自由贸易和多边规则体系是世贸组织的基础和核心。从1994年《关税及贸易总协定》到《马拉喀什建立世界贸易组织协定》,互利、降低关税和消除歧视被视为重要目标,并据此确定了一系列原则。这些原则和纪律被视为多边贸易体系的标准,多年来一直被世贸组织成员作为重要的行为准则加以遵循。

美方对中国产品实施增税和歧视性高税率,不仅违背了“互利、降税、消除歧视”的目标,也与最惠国待遇和有约束力的关税义务相冲突,违反了世贸组织的原则。中国常驻世贸组织代表张陈翔就此指出,美国的做法是对最惠国待遇和关税限制等世贸组织最基本和最核心规则的蓄意和严重违反,是典型的单边主义和贸易保护主义。

美国根据其1974年贸易法第301条对进口到美国的中国产品征收关税。自1974年以来,美国利用第301条在几十个国家和地区发起了100 301多项调查,极大地破坏了国际贸易规则,对多边贸易体系构成了巨大威胁。

2000年,世贸组织就这个问题作出了明确的裁决:美国根据第301条采取的单方面措施不符合多边贸易体系。同时,美国还“以明确、正式、重复和无条件的方式承诺,美国贸易办公室将仅根据世贸组织争端解决机构的裁决做出决定”,即承诺美国不会在没有世贸组织相关裁决的情况下单方面使用第301条,否则将承担国家责任。

张陈翔指出,根据世贸组织的裁决和美国的承诺,美国不能通过301调查单方面确定其他成员的做法是否违反世贸组织规则,而必须依靠世贸组织规则和争端解决机构的裁决。

关于美国最近的做法,巴西中国研究所所长罗尼·林(Ronnie Lins)指出,美国单方面对中国征收关税违反了世贸组织的规定,是美国未能履行其世贸组织义务的表现。澳大利亚新南威尔士大学法学院中国国际商法和国际经济法中心联合主任王恒认为,美国的做法挑战了世贸组织的专属管辖权,其在中美贸易摩擦问题上的单边措施违反了世贸组织《关于争端解决规则和程序的谅解》的相关规定。前世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米几天前还表示,美国试图推翻规则并采取以自我为中心的做法是错误的。“21世纪的国际贸易需要一个基于规则的游戏,而不是基于实力或权力。”

在这种情况下,中国根据世贸组织有关规则和世贸组织争端解决机制,起诉美国对价值3000亿美元的中国对美国出口产品征收关税。这不仅是对自身合法权益的维护,也是对多边贸易体系和国际贸易秩序的坚定捍卫。这是一场多边战争还是单边战争。

国际社会对世贸组织的呼吁

中国是多边贸易体系的积极参与者、坚定支持者和重要贡献者。中方在世贸组织争端解决机制中借鉴了美国的相关做法,希望并相信世贸组织争端解决机构将根据规则客观、公正、切实维护国际贸易秩序。

在中国商务部宣布中国已根据世贸组织争端解决机制向美国提起诉讼后,俄罗斯卫星通讯社、日经中文网等跨国媒体在其评论中指出,中国的举动向国际社会表明,中国重视世贸组织体系。

世贸组织规定并鼓励通过争端解决机制解决其成员之间的贸易争端。现行世贸组织争端解决机制是基于关贸总协定几十年的争端解决实践,通过发展和创新而建立的。这是成员国处理贸易争端的方式之一。在这一多边机制中,无论大小、强弱,成员都有权援引争端解决机制,寻求公平合理地解决它们之间的贸易争端。任何成员违反世贸组织协议的行为都可以在争端解决机制下受到质疑和纠正。

王恒表示,世贸组织争端解决机制在很大程度上发挥了平衡作用,并提供了一个以规则为导向的争端解决机制。争议各方都可以起诉和回应诉讼,并就法律问题进行辩论。最后,世贸组织上诉机构将做出裁决,以维护国际贸易秩序,减少滥用规则的可能性。

与美国政府绕过世贸组织争端解决机制的单边主义相比,中国诉诸世贸组织争端解决机制得到了国际社会的一致认可。

近年来,世界上许多国家,包括欧盟国家、日本和美国的其他传统盟友,都表示反对美国奉行单边主义和贸易保护主义,指责美国公然践踏世贸组织规则。甚至在2018年,欧盟就关税问题向世贸组织起诉美国。

自2018年以来,一些美国人发起并加剧了中美贸易摩擦,严重违反了世贸组织规则,破坏了国际法治和国际贸易秩序。他们伤害他人和其他人的行为引起了国际社会甚至美国各行各业的广泛批评。相反,中国坚决支持多边贸易体系,反对单边主义和保护主义,被国际社会视为国际法治的坚定捍卫者和建设者。这一次,中国根据世贸组织争端解决机制对美方提起诉讼。据信,许多世贸组织成员,包括欧盟和日本,以及国际社会,已经就哪个是对哪个是错作出了决定。

有必要警惕美国的“双重标准”。

世贸组织争端解决机制被誉为“世贸组织皇冠上的明珠”。根据现行世贸组织《关于争端解决规则和程序的谅解》及其附件的相关规定,世贸组织争端解决的基本程序一般包括四个阶段:磋商、专家小组听证、上诉机构听证、监督和执行裁决。根据世贸组织规则,美国有60天时间试图解决这一最新争端。争议解决过程可能需要数年时间。

如果世贸组织争端解决机构最终认定美国违反了规则,那么中国可能会被世贸组织允许采取贸易制裁。但是,我们也应该警惕美国在面对世贸组织争端解决机制和世贸组织裁决时的“双重标准”,即一方面,美国希望利用争端解决机制寻找借口和理由对其他国家实施制裁,另一方面,它不愿意受争端解决机制规则和裁决的约束。

例如,今年7月16日,世贸组织发布了上诉机构的报告,裁定美国没有完全遵守2014年世贸组织的裁决,其针对中国进口的一些反补贴措施仍然违反世贸组织的相关规定。世贸组织上诉机构支持2018年3月发布的专家组报告的调查结果,裁定美国对中国制造的产品(如油井管和太阳能电池板)实施的11项反补贴措施违反了《补贴和反补贴措施协议》的相关规定。中国商务部发言人就此表示,初审专家组和上诉机构都裁定,涉案的美国反补贴措施违反了世贸组织规则,并要求美国纠正其非法措施。然而,令人遗憾的是,美国在执行世贸组织裁决时继续使用非法做法。近年来,美国无视诉讼的傲慢和“双重标准”不断引起国际社会的关注和批评。

许多国家的媒体预计,面对中国根据世贸组织规则提起的诉讼,美方将采取各种措施逃避责任。一些人甚至预计特朗普政府会提出另一个“退出世贸组织”的威胁。特朗普此前曾多次表达对世贸组织的不满,指出世贸组织是“世界上其他国家为挤压美国而设计的”,以及“我们在世贸组织很少打赢官司”等。特朗普的威胁更像是一种施压手段,试图在他因挑起贸易争端而面临多重诉讼之际,将“美国第一”强加给世贸组织。

相比之下,中国和其他世贸组织成员共同维护规则,共同维护人类的共同利益和文明发展的成果。在世贸组织争端解决机制下,中国不是追求眼前利益,而是通过维护世贸组织的权威来维护多边贸易体系和国际贸易秩序。

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